云浮市人大立法推进农村生活垃圾管理

云浮市人大常委会坚持生态立市发展理念,积极发挥立法的引领和推动作用,在全省率先制定农村生活垃圾管理条例,大力推进农村生活垃圾的“云浮之治”,全市农村生态环境得到明显改善,生动谱写了以立法推动绿色崛起的“云浮实践”。

遵循民意——农村生活垃圾管理成为首个立法内容

2015年底,云浮被赋予地方立法权后,市人大常委会开始谋划推进第一部地方性法规的立法工作。常委会组成6个立法调研小组,分别赴各县(市、区)和市直有关部门开展立法需求调研,与云浮市部分人大代表、有关单位负责人、镇村干部以及人民群众等进行座谈,广泛听取各地各单位关于规范性文件的实施情况、立法需求情况和立法项目建议等。

据了解,云浮作为拥有200多万乡村人口的年轻的地级市,农村日产生活垃圾超过1000吨,人均日产0.6公斤,每天大量生活、生产垃圾的产生,对整个生态环境造成极大影响。调研组认为,“垃圾围城”已经成为制约云浮乡村振兴发展的瓶颈之一,政府部门应加强对农村生活垃圾的管理。

市人大常委会主任会议研究决定推进农村生活垃圾方面的立法。会议指出,推进《云浮市农村生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)立法,与近年来省委明确把云浮定位为生态发展保护区的战略吻合,符合云浮市委提出生态立市的发展战略。通过立法,进一步明确垃圾管理主管部门的行政权限,以法治思维和手段抓好农村生活垃圾的治理,使云浮农村生活垃圾治理走上法制化的道路,才能破解“垃圾围城”的困境。

 

讲求民主——把科学民主贯穿立法全过程

2015年10月12日上午,市人大常委会与华南师范大学正式签约组建立法基地,共同打造立法咨询服务平台,推进云浮科学立法、民主立法,务必制定出管用管事的法规。

2016年3月,由市法制局负责《条例》草案起草的组织协调、综合和审核工作,并由市住建局、华南师范大学法学院立法基地分头对《条例》草案起草,《条例》草案经市政府常务会议讨论通过后提请市人大常委会会议审议。2016年7月至11月,《条例》历经市人大常委会三次审议,并严格遵守科学立法、民主立法原则,先后多次组织召开调研座谈会、改稿讨论会、立法咨询顾问论证会等,并委托省人大常委会协助组织召开由省立法咨询专家和省直有关部门参加的专家论证会。同时,还将草案发各县(市、区)人大常委会、市直有关部门、华南师范大学法学院立法基地、市人大代表、立法咨询顾问征求意见,以及通过网络向社会各界公开征求意见。

《条例》分为总则、垃圾处理、保障与监督、法律责任和附则,共五章二十八条,进一步明确和规范农村生活垃圾的分类、投放、清扫、收集、转运等行为。《条例》草案进行了多次修改完善,并报经市委常委会同意后,于2016年11月3日经市五届人大常委会第四十五次会议表决通过,于2016年12月1日经省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准,决定于2017年3月1日正式颁布实施。

 

强化监督——力促条例贯彻实施取得实效

云浮市人大常委会高度重视《条例》的贯彻实施,充分发挥立法的引领推动作用。近年来,市人大常委会通过开展实施情况调研、听取政府部门执法情况报告、民意调研等方式,强化对《条例》贯彻实施的监督。与此同时,通过邀请第三方机构对《条例》进行立法评估,不断改进执法方式方法,追求法规实施效果最大化。

《条例》颁布实施后,云浮五个县(市、区)每年共投入处理农村生活垃圾的资金超过1亿元,每年处理生活垃圾超过24万吨。全市新增生活垃圾收集点近万个,垃圾处理设备设施不断完善,有些地方还探索出“户分类投放、村分类收集、镇分类堆置、县分类利用”的城乡垃圾分类处理新模式,有效管理处理农村生活垃圾。全市各镇农村生活垃圾收集清运处理均实现城乡一体化,农村生活垃圾治理保洁、清运和处理等各环节实现无缝对接和常态化管理,形成“村村保洁”、“人人出力”、“户户参与”的“共谋共建共管共评共享”的“云浮之治”。

云浮市人大常委会将根据新时代生态环境需要,结合垃圾分类工作要求,进一步完善修改条例相关条款,全面推进农村生态环境持续改善,为实现“美丽云浮、共同缔造”提供法治保障,贡献人大力量彰显人大担当。

  

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